面对超大数量的个体营运市场主体，交通、安监、交警等管理部门按照平均数来算，每名监管人员至少需要面对千余个市场主体。有限的监管力量与艰巨的监管任务一直是领域内安全监管的突出矛盾。长期以来不少地区“抓大放小”顾此失彼，走向极端化，次生了新的不安全隐患，助长小微企业游离在安全监管的边缘，大型企业遭遇怪圈，生死攸关。

       问题：行业管理部门在安全监管工作中“抓大放小”

       安全生产是道路运输行业的大事。但是，一些地方无视行业现实和企业规模，对大型企业发生交通责任死亡事故动辄停业、整顿、重罚，或与诚信考评制度挂钩，累计扣分，或逼迫企业大量增加安全岗位和负担，或将企业直接“拉黑”。如某省交通运输企业安全生产诚信体系建设管理规定（试行）：1年内累发生较大安全生产责任事故，或累计发生责任事故死亡3人（含）以上的，纳入省级管理的安全生产信用“黑名单”。1年内累发生死亡2人（含）以上的生产安全责任责任事故，或累计发生责任事故死亡2人（含）以上的，纳入市、县（区）管理的安全生产信用“黑名单”；1年内累发生死亡责任事故的，纳入县（区）管理的安全生产信用“黑名单”。另一方面，许多地方存在小微企业安全技术、制度和培训，处在安全生产“无人管、不会管、管不了”的状态。社会单车作为小微企业，基本上不受安全监管约束，隐患极大。在失信、违法方面成本低，主管部门普遍采用“不成文规定”以罚代管，将货车驾驶员的交通违法记录转嫁给企业，锁车不锁人，任由驾驶员逃避责任和制裁、继续制造违法行为。
       一个时期内，小货运、小物流因交通责任事故、骗贷骗货等被注销后，很快改头换面、死而复生。保险企业也推波助澜，每年单给小货运、小物流佣金支持，使大企业合法权遭到意践踏，也使法制尊严和政府权威受到损害，有违全面深化改革宗旨和供给侧改革的精神！许多的驾驶员纷纷脱离大企业，重返“黑车”非法营运、超载超限的旧模式，逃避安全监管、纳税、节能减排、质量信誉和社会责任等约束，大量货车沦为“黑车”，大型企业积累大量的交通违法记录，对大企业形成不用刀枪的弑杀。行业市场的去中心化、去组织化、去管理化的趋势日益加剧，安全责任主体越发模糊。
       事实上，这种做法稀释交通事故数据，从表面上掩盖和粉饰行业安全管理的真相，变相遏制龙头骨干企业推广先进安全技术，大企业的业务急剧萎缩，以至于不少地方100辆货车以上道路货运企业濒临死亡。不但企业竞次化、服务同质化、市场碎片化，造成交通事故总量上升、双向物流成本增加、国家税收和企业人才流失，而且企业联盟、甩挂运输、共同配送等新模式、新技术、新产品开工不足，影响道路货运与物流行业的转型升级、国家“一带一路”战略的落实，不利于政府职能转变、交通法治建设和区域经济社会发展。与2012年之前相比，某企业加盟货车数量缩减1万辆以上，岗位锐减5万多个，税金流失1亿元左右，几乎丧失区域供应链链主优势。

       反思：正确处理安全生产和监管工作中的七大关系

       一是安全与生产的关系。二者相互依存，没有生产就没有安全。任何将两者对立起来、割裂开来的观点都是片面的、错误的。特别是当前新形势下，克服安全工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的错误思想，坚持安全为天、安全至上，把安全第一的方针落到实处，落实到生产经营的全过程。　　
       二是安全与效益的关系。企业安全生产直接影响到效益，没有安全生产就不会有好的效益，安全是效益的先决条件。事实证明，效益与安全是企业的两项根本任务，必须两手抓，以安全保效益，以效益促安全，不能偏废，效益一时上去了，安全上出了问题，也会前功尽弃，只抓安全不抓效益提高，企业没有经济实力，安全也不会搞好。
       三是突击与持久的关系。安全生产涉及到上上下下、方方面面，有些工作需要集中时间和力量突击完成，在一段时间内形成高潮。同时也应注意日常巩固，避免一阵风，走过场。比如：每年的全国安全生产周活动一年一主题，意在集中优势兵力，打好突击战。平日抓巩固求提高，达到以周促月，以月促年的目的。突击与持久两者有机结合，用突击来巩固持久，以持久来检验突击，使其收到预期的效果。
       四是大事与小事的关系。俗话说安全无小事。这是量变与质变的具体体现。小隐患可能变成大隐患，小事故可能变成大事故。堵住小微企业的安全监管漏洞，重在抓好预防工作，化解量变，防止质变。做到“不以恶小而为之，不以善小而不为”，把苗头当成问题来抓，把症候当成事故来处理，抓小防大，防微杜渐，知微见著，把事故消灭在萌芽状态。
       五是安全与稳定的关系。稳定压倒一切。安全搞不好就会形成不稳定因素。特别是企业发生重、特大事故，经济损失特大或有人员死亡，牵扯人员多，就会带来较大的社会负面影响。因此，安全生产与监管，涉及政府、企业和用户，人命关天。
       六是硬件与软件的关系。“工欲善其事必先利其器。”大企业注重安全设施的配套建设，拥有GPS/北斗监控系统等。但即使在软件上狠下功夫加强规章制度建设，从硬件上严密管理联网联控，也难免不发生交通事故。而小微企业硬件软件设施都远不及大企业，一旦发生责任事故却指标很低。这需要在安全监管部门坚持“装备、培训、管理”并重的原则，指导和帮助企业整合既有安全管理资源，做好资源共享和优势互补。
       七是爱护与袒护的关系。爱护与袒护虽然只有一字之差，但有本质区别。对于对大企业的爱护体现到工作管理中，寓爱于严，对于小微企业存在的安全问题不姑息不迁就，教育、追责、处罚并重，才是对企业的真正关爱。一味偏袒小微企业，使管理失去严肃性和权威性，甚至放任自流。严格安全监管不等于一味强调严治，使管理变成一堆冷冰冰的条文，管理者和被管理者之间若无思想情感沟通，责达不到安全监管达到目的，不是真正的爱护。只有做到宽严有度、情严结合，方法对路，不捧打不棒杀，才能搞好安全管理，促进安全生产。　

       建议：以创新举措解决企业安全监管的难题

       支持龙头骨干企业凭借自身在安全管理方面的人才、技术、制度、品牌、网络等优势，持续创业创新，提质降本增效，整合市场资源，共同迈向高端化、绿色化、智能化、融合化，融入现代物流和供应链。
       一是优化行业目标管理，完善行业管理。建议，主管部门统计道路交通事故道路运输安全采取绝对指标，即事故件数、死亡人数、受伤人数和经济损失；考核评价企业安全管理采用相对指标：安全行车四项指标（行车责任事故频率、责任事故死亡率、责任事故伤人率、直接经济损失率）。鼓励和支持龙头企业开放平台，带动和包容中小微企业创业创新，共享安全技术，参与绿色货运企业创建、货主-货运企业合作机制、车队经理培训、卡车司机劳动竞赛等活动。
       大力推进安全生产社会化服务。大企业、大平台在主管部门指导下成为安全生产服务供给主体，建立完善供给机制和平台，采取政府购买服务、企业购买服务、开展安全生产协作互助等多种形式结合，为小微企业提供隐患排查治理、安全管理提升、安全标准化建设等提供专业服务，实现管理与技术融合，互联网+、大数据应用等信息技术有效介入，将行业管理与专业技术统一、融合、协调、配合，作为行业创新发展的有力抓手。小货运、小物流和个体驾驶员等必须进入合法的GPS卫星监控平台（或无车承运人平台、信用交通平台），组建区域范围内的大联盟，避免安全监管技术力量闲置。
       二是融合推进安全生产标准化和诚信机制建设。出台鼓励企业开展安全生产标准化和诚信机制建设的政策措施，制订和完善相关行业安全生产技术规范和工作标准，引导各类企业开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，分级分类推进企业安全生产标准化和诚信机制融合发展，将诚信机制建设情况纳入安全生产“黑名单”管理有机结合，与企业用电用地、保险贷款、项目审批、信贷评比等结合起来。同时，深化推进企业安全生产分类管理。在评估的基础上，将企业安全生产管理状况分成ABCD四类，巩固A类，提高B类，整治C类，淘汰D类。通过评估分类管理，全面掌握企业的安全状况，使安全监管工作富有针对性和有效性，提高安全监管效率。
       三是促进管理创新，提高行业准入门槛。针对影响货运与物流行业的管理政策、专业技术进行梳理，形成清单，对包括绿色发展在内的对行业提高效率、降低成本的技术进行标签化管理，扶优惩劣，树立管理与技术融合发展的标杆企业，促进业内发展公平、有序、规范和健康。一方面，加强道路运输行业自律，重点做好企业等级管理制度、信用评价制度，探索新的安全评价指标，无信用、无实力、无长期服务意识的企业不能进入货运与物流行业，实施规模分级、信用分等的基本制度。另一方面，车主与道路运输企业、营运驾驶员签订三方服务协议。谁驾车谁负责，谁违法谁负责，驾驶员对协议期内该车辆交通守法情况负责，承担驾驶行为的法律后果，建立健全驾驶员黑红榜制度和激励措施。若果驾驶员达到安全行车百万公里以上，享受车险、人身、社保等方面给出相应待遇，成为很好的职业激励措施。或根据驾驶员安全行驶里程、守法情况等，每年评定信用等级，作为行业星级驾驶员、劳动模范等的参考标准，为应急交通、抢险救灾和军交战备等提供优秀驾驶人才储备，也促进营运驾驶员的职业化、蓝领化，加强安全行车源头化管理。
       “十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，要抓住这一时期，加快发展，不辱使命，为实现中华民族伟大复兴的中国梦发挥更大的作用。万里运业股份有限公司落实全市现代物流重点产业转型发展工作会议精神，规划建设许昌万里综合物流园“一园三基地”格局。
       一园三基地，包括许昌快递（电商）物流基地、东部公铁联运物流基地和许昌（冷链）物流产业基地三个子项目，该项目建设将进一步完善我市物流体系，发挥车货快速撮合的枢纽作用。

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