第五版

关于加快发展公路集装箱
运输业的思考与对策
               陈立友
公路货运的发展方向是物流化，现代物流发展的主要方式是集装箱运输。这其中，集装箱运输车辆又是汽车运输企业开展公路货物运输、现代物流服务的重要技术装备和工具载体。
我国是一个典型的内陆国家，幅员辽阔，内陆深广。在世界经济一体化进程加快，及国际、国内市场竞争日趋激烈的新形势下，我国内陆腹地的通海通关成本比发达国家、沿海地区高，如果物流配送体系不健全，就会造成企业成本上升，抑制社会化大生产的发展。我们应高度重视公路集装箱运输生产过程，努力加快发展公路集装箱运输业，提高综合运输效率，缩小我国与发达国家和地区之间的差距。
一、我国公路集装箱运输业与发达国家、先进地区之间的差距
当今，公路集装箱运输在发达国家十分普及，已成为世界货物运输的主要方式之一。在美国、加拿大等国家，公路集装箱运量占多式联运量的60%以上，占社会总运量的50%以上，高速公路上行驶的货运车辆几乎全是集装箱卡车、厢式半挂车，平均运距长达200公里，平均行驶速度达100公里/小时，无篷敞式货车、单车体厢式货车则很难见到踪迹。而我国现有从事集装箱运输的车辆，在整个公路运输中所占的比重偏低，仅占营业性载货车辆总量的0.4%左右，主要集中在江苏、浙江、福建、天津、河北、辽宁、上海、山东、广东等沿海省市，平均运距只有63公里，平均行驶速度只有60公里/小时。与发达国家相比，我国已成为世界公路集装箱运输最大的潜在市场，存在着巨大的增长空间。
长期以来，公路集装箱运输在我国远未达到其应有的发展水平，尽管其中制约因素很多，但最重要的原因是我国仍大量保留着传统运输方式，公路集装箱运输业同发达国家、先进地区相比，存在两大“软肋”，制约着“崛起”，亟须加快解决。主要表现在：
第一，物流技术装备落后。现有公路货运车辆车型混乱，效率低下，大多数运输业主都信奉“多拉快跑”的效益原则，大吨小标、套用牌照、非法改装等现象严重，超吨超限运输直接缩短了车辆、道路的使用寿命。同时绝大多数货车采用裸露运输，没有把货主利益放在第一位，容易造成货物丢失、破坏交通安全、影响环境等诸多隐患，而且运输组织松散，经营行为不规范，市场集中度低。
第二，缺乏应有的政策优势。多年来，我国一直坚持的公路通行费征收办法不利于集装箱货运车辆的发展，加之各省市相关优惠政策“洼地”影响，致使大面积区域范围内的相当部分集装箱货源外流严重，运输链处于一种断裂和不连贯的状态，增加社会化大生产的成本。江苏、山东、浙江等经济发达省份对集装箱运输车辆给予优惠政策，促进集装箱运输的发展。如：江苏实行集装箱运输车辆在省内的普通路桥过路费全免，高速公路通行费优惠至70%、养路费减半征收等优惠政策。
二、公路集装箱运输业在现代公路运输市场中的优势和特点
公路集装箱运输以其安全、快捷、优质、高效、环保等诸多优点，愈来愈得到广大用户的欢迎，是公路运输现代化的主要标志之一。
一是便于控制载货质量。事先把要运输的零散货物装在箱子里，采用机械化装卸，大大缩短了车辆停驶和货物仓储的时间，加快了货物运送的速度；箱子规格统一，在同容积运输工具上装的货物也多，增加了运输量，有利于从根本上遏制超限超载运输现象和促进“大吨小标”整改工作。
二是减少货损货差。集装箱装卸，可以保证货运时完整无损，几乎可以完全消除货损货差，大大减少损坏与赔偿。如平时运送玻璃板，货损率达15%，采用集装箱运输，货损率仅0.2-1%。此外，散装运输和采取简单包装的包装材料多一次性使用。而集装箱则可多次使用，可减少装箱和拆箱费用，降低货运费用，便于实现“门到门”服务，有利于建立循环经济运输产业。
三是利于调整运力结构。国际上，大多数国家的车型都很统一，每个国家的货运车辆车型也只有5至7种，而目前我国的车型却相当于全世界所有车型的总和，车型的混乱可想而知。集装箱运输车辆执行国家颁布的强制性标准，应成为公路运输的主要方式。
四是促进现代物流发展。现代物流的发展以运输装备不断革新为前提。公路运输装备的发展模式将从低吨位、低完好率、低速的中型卡车向高吨位、高完好率、高速的重型卡车发展，从散货式卡车向集装箱式卡车发展，从高比重的短距离（150公里）运输向高比重的长距离（300-500公里）、超长距离（500-3000公里）运输发展，从组织化程度低向高组织化程度方向发展，如从一个物流园区到另一个物流园区之间的甩挂运输、节点运输，以及各种运输方式紧密配合、相互衔接的多式联运，这将极大地刺激公路集装箱运量迅速增长，成为现代物流的主要方式。
五是加快与国际市场接轨。公路集装箱运输在世界经济一体化格局中高速发展，各国都十分注重对集装箱运输的引导和发展。大力发展公路集装箱运输，不仅迎合内、外贸运输的大方向，适应我国扩大对外开放，发展开放型经济的需要，有利于出口、报关、安检等相关工作，还可以带动相关产业的发展。
三、我国公路集装箱运输发展的潜力深厚
目前，我国区域经济发展不平衡，区域财富的转移带来了交通运输业的快速发展。公路集装箱运输是支持腹地经济发展的低成本、高收益和安全性好的现代化运输主要方式。
随着“东北振兴、中部崛起、西部开发”等开发战略的实施，我国将面临着巨大的区域经济增长和区域财富转移，给交通运输行业带来了巨大的发展机遇，从中受益的子行业包括高速公路、交通运输等。另一方面，随着高速公路网络的日趋完善，公路运输总量和运输方式也在发生着重要的变化，发展公路集装箱运输的比较优势凸现出来。仅就中部六省之河南而言，该省是我国重要的粮食生产和输出基地，多年来被俗称为是中国的粮库、棉库、油库和肉库。在2005年，河南的GDP突破1万亿元，跃居全国GDP超过万亿省份的第5位，涌现出一大批的优质企业，产品已逐渐迈向国外市场，尤其是在国际市场上具有比较优势的高附加值、高科技产品和土特产品的出口量迅猛增长，如：纺织品、档发制品、工艺品、电气产品等，大部分货物非常适合公路集装箱运输，稳定且充足。同时，河南也是国家公路运输网络的重点区域，承东启西，连南贯北，处在全国综合交通体系中发挥枢纽作用，公路集装箱运输的运量逐年增长、高速公路等基础设施条件逐年改善、多式联运网络逐步完善，对社会经济的发展正在发挥越来越重要的作用，正在成为产业结构调整的重要推动力。
虽然，我国公路集装箱运输产业具备了充分的市场条件，前景十分广阔，但其装备资源远不能满足区域经济发展的需求，公路集装箱运输潜力还远未能得到应有的发挥。这种状况若不尽快改变，不仅严重制约着我国的经济社会发展，而且也会对整个国民经济协调发展和社会全面进步产生消极影响。
四、我国汽车运输企业发展集装箱运输需要优惠政策
如何促进我国公路集装箱运输业发展？笔者认为，这不仅需要我国公路运输行业、企业坚持不懈的自身努力，同时也需要国家必要的政策支持。为此，我们应改善公路集装箱运输的经济效益，放水养鱼，拓宽发展“瓶颈”，把“蛋糕”做大。
（一）应加快公路集装箱运输进程，重视物流标准化工作。要坚持以人为本，加快物流标准化进程，推广使用标准集装箱，尽力为货主提供“门到门”、“货架到货架”等全过程的物流服务，减少不同运输方式衔接等的拆装箱率，逐步淘汰现有的普通敞篷货车，实现货物无裸露运输。同时减免从事标准集装箱运输企业的所得税，奖励优秀企业，扩大其影响。
（二）应建立集装箱卡车“绿色快速通道”。应对进入各个城市市区的集装箱卡车发放集装箱卡车免费通行证。只要持有交警部门核发的通行证，全天候通行，免予交通检查。同时，为有需要的集装箱运输车辆颁发“集装箱专用车”标志证，以便集装箱运输车辆在各地都能享受到同等的政策待遇。
（三）应制订集装箱卡车缴纳交通规费优惠政策。参照和借鉴先进省市的成功管理经验，降低公路集装箱运输车辆规费征收标准，如重庆市出台了《特种货运车辆公路运输管理费征收办法》，减免国际标准集装箱运输车等的运管费。同时普通公路收费站对集装箱运输车辆免征通行费，高速公路收费站对集装箱运输车辆通行费优惠至70%、养路费减半征收。
（四）应设立集装箱车辆和厢式车辆专项扶持资金。交通主管部门大力引导运力结构调整发展方向，如浙江省出台了《浙江省道路货运车辆技改补助资金管理暂行办法》，新增20吨及以上整体封闭厢式货运车辆和20吨及以上、240马力及以上整体封闭半挂厢式货运车辆可以获得每年一次性补助两万元，补贴汽车运输企业购买和使用整体封闭厢式货车，促进汽车运输企业发展大吨位的集装箱运输车辆和厢式货运车辆。
公路集装箱运输，是今后我国汽车运输企业货运发展的一个重要方向。政府和各级交通主管部门应以市场需求为导向，鼓励和支持公路集装箱运输的发展。我们坚信，有政府和各级交通主管部门的大力支持，有行业内外企业的共同努力，一个统一、开放、竞争的道路运输市场秩序一定会呈现在我们面前。