近年来，禹州市认真按照习近平总书记关于“建好、管好、护好、运营好”农村公路的重要指示批示要求，统筹谋划、高位推进，全面开展“四好农村路”示范创建工作。通过不懈的努力，盘活了农村路的存量，扩大了增量，提升了质量，走出了一条以“四好农村路”为支撑，助推乡村振兴的新路子。

一、主要做法

（一）领导重视，高位推进

禹州市委、市政府坚持把农村公路建设作为事关禹州发展大局的一项重要民心工程，置于乡村振兴的大盘子中统筹谋划。一是加强领导，成立组织。成立了以市长为组长，主管副市长为副组长，市直有关部门、各乡镇（街道）行政正职为成员的“四好农村路”示范县创建领导小组，下设办公室和工作专班，实施统一协调，专班推进。二是制订方案，夯实责任。相继出台了一系列创建工作实施方案，明确了工作目标、工作重点、创建标准、责任目标、完成时限等相关要求，为示范县创建工作指明了方向，提供了遵循。三是完善机制，强力推进。出台了《禹州市“四好农村路”考核办法》，完善了考核体系和评比排名机制，督导问责机制，以奖代补机制，把正向激励反向倒逼运用至工作中去，落地见效。

（二）项目引领，扎实推进

禹州市坚持把质量标准要求和施工规范贯穿于施工的全过程，高速度、高质量推进农村公路发展。2023年，涉及县乡道建设项目5个、专项养护项目12个、危桥改造项目7个、市补养护工程项目5个、通村公路项目10个、财政衔接推进乡村振兴建设项目47个，项目总计79个，道路建设总里程186.375公里，总投资26222万元。截至目前，全市农村公路总里程2292.143公里，其中：13条县道共293.624公里；45条乡道共428.658公里；1154条村道共1569.861公里。26个乡镇办、666个行政村全部实现村村通公路，构建了以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的农村公路网。

（三）精准施策，全域推进

禹州市坚持“建管并重”的原则，以管理促养护。按照“四好农村路”的标准对标达标，确保管养质量不断提档升级。一是完善体制机制。加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”分级管理的原则，建立县、乡、村三级“路长制”的管理机制，夯实各级责任。二是加大工作投入。根据一支养护队伍、一个办公场所、一笔管养经费、一个运行机制、一套内业台账“五个一”的创建标准，明确各级政府的管理权力和经费、场所、责任、考核五到位。三是强化督导考评。由市交通运输局牵头，开展了路域环境集中整治工作，对乡村道路管理养护实行量化考核奖惩措施，做到“月月有评比，季度有排名，年度有考核”，实现了养护作业常态化，日常管理标准化，养护考核绩效化，养护质量大幅提升。同时村“两委”自发成立了党员义务护路先锋队，鼓舞群众主动投工投劳，促进群众爱路护路的良好风气的形成。农村公路管养水平全面提升，列养率达100%。

二、主要举措

（一）创新理念，明确目标

以“四好农村路”创建为契机，紧密结合禹州交通点多、线长、面广的特点和产业发展多元化的实际，坚持充分发挥农村路对区域经济拉动、带动和辐射的作用，打造具有禹州特色的幸福路、产业路。以“交通+”复合型产业，构建区域经济新增长点，推进交通与产业融合、城乡融合，巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴，建设“工业强市、文明新城”，推进中等城市建设。

（二）群专结合，保证质量

在建管中坚持严格管理。一方面，加强工程质量监管，坚持项目法人制等“四制”管理，严格落实“七公开”制度，邀请人大代表、老党员和群众代表现场监督，严格施工程序，确保工程质量。另一方面，定期开展审计监督，严把资金使用关，明确规定职能部门、责任领导、责任人的岗位职责和考核办法，推动保障机制的层层压实，确保资金安全高效、合理使用。

（三）拓宽渠道，保障资金

将建设、养护经费、管理机构运行经费和人员支出优先纳入一般公共财政预算，实现了除上级拨付一定比例专项资金外，剩余资金由市级公共财政资金兜底。在此基础上，吸引社会资本参与创建工作，通过招标形式与实力雄厚企业签订联手联创合同，有效破解了资金难题。近年来，市财政先后投入财政资金16.5亿元，为农村公路建设养护提供了有力的资金保障。

三、主要成效

（一）拉动了禹州市农村经济发展。农村公路环境的优化，放大了农村经济要素；资源配置的空间，激活了以种植业、养殖业为主的新动能、新业态，促进了副产业的对外交流；药材、钧瓷、刺绣、铸造、“三粉”加工等地方特色产业，迎来了良好发展机遇；刘沟“豆腐苑”，刘门的“柿子红”，张家庄的“槐花节”，各具特色的农产品因路而兴、因路而盛，走出河南，响誉全国。

（二）促进了美丽乡村建设。截至2023年11月底，禹州美丽乡村建成462个，占比62.2%，创建“五美庭院”11.7万户，创建美丽乡村群24个。其中，神垕镇成为省级“美丽小镇”，方岗镇、鸠山镇成为许昌美丽小镇，神垕镇杨岭村、鸿畅镇李金寨村等43个村入选省级“千万工程”示范村，夏都办华庄村、磨街乡玉泉村等8个村被评为许昌市“四美乡村”，鸿畅镇李金寨村、花石镇河东张村先后入选“全国乡村治理示范村”。

（三）加快了城乡交通运输一体化的进程。禹州市借助四通八达农村公路网的优势。按照“城乡统筹，以城带乡，城乡一体”的思路，持续完善交通运输设施，推进客运、物流、快递、供销、电商，乡村旅游融合发展，加速提升运营效劳保障力量，优化营商环境。2022年，禹州市获评全国“城乡交通运输一体化示范县”称号。

（四）撬动了乡村旅游资源的开发。“四好农村路”的创建使一批批乡村游路线应运而生。神垕镇的特色小镇，无梁的大木厂山水诗画，磨街大涧的地质公园、黄沟的山乡风光，浅井、方山的红色记忆等都成为禹州乡村游的好去处，每逢节假日到禹州乡村游的团队络绎不绝、车水马龙，旅游业已成为禹州有“颜值”、有内涵、有实力的新业态。

“四好农村路”示范创建一头连着改善交通环境，一头连着人民群众福祉。这项民心工程改善的是环境，树立的是形象，促进的是发展，收益的是群众，收获的是公众民心。禹州市将坚定不移、久久为功地把“四好农村路”示范创建工作深入拓展，以卓有成效的工作，把创建工作落地生根，开花结果，不断增强人民群众的获得感、幸福感，为禹州乡村全面振兴提供强有力的支撑，作出新的贡献。

（原文刊载于《河南道路运输》2024年8月第34页至35页，作者：许昌市交通运输局）