近年来，河南省许昌市抢抓交通强国建设机遇，大力发展交通经济、物流经济、枢纽经济，加快构建综合交通运输服务体系，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变，积极构建现代高质量综合立体交通网络，努力当好中国式现代化许昌实践的开路先锋。

企业小从业人员多

截至2024年4月底，许昌市共有道路货运（物流）企业698家，其中，普通货运企业683家，危货企业11家，网络货运企业4家；道路运输货运（物流）从业人员约3.1万人。

按照区域划分。市辖区（含魏都区及三个功能区）119家、禹州市215家、长葛市117家、建安区179家、鄢陵县32家、襄城县36家。

按照规模划分。全市现有4.5吨以上道路货运车辆24836辆，挂车8942辆。其中，普通货运车辆24579辆，危货车辆257辆。100辆以上企业62多至100辆企业114家，30辆至50辆企业79家，20辆至30辆企业75家，10辆至20辆企业117家，10辆一下企业247家。

按照增量划分。2023年1月份，全市拥有货车26199辆；2023年12月份，许昌市拥有货车25479辆；2024年4月份，许昌市拥有货车24836辆；全市货运车辆2024年4月份较2023年1月份车辆共减少1363辆。其中：市辖区（含魏都区及三个功能区）减少70辆、禹州市增加440辆、长葛市减少49辆、建安区减少1606辆、鄢陵县減少15辆、襄城县减少63辆。

四块短板限制多

基础设施布局不合理。全市货运站基础设施落后，普遍存在规模小、设施落后、功能单一的现象；部分货运场站采用仓库式的方式进行管理，并且不对社会开放，场内的搬运和装卸设施不能满足货运业发展的需求，导致了低效率的站场利用。诸多物流基础设施资源分散在铁路、公路等相关行业，涉及多个部门，彼此只注意自身的物流设施与线路建设，各自规划自己的物流中心，对综合性的物流节点重视不够，造成资源铺张、重复建设、规模经济性低，缺少统一的、具有权威的管理协调部门，弱化了社会化资源的配置效率。

监管部门协作不到位。政府部门之间职责交叉，主管部门不明确等问题，造成管理体制不健全、管理效率低。近年来，在缺乏物流企业标准和物流企业分类标准的情况下，许多名不符实的物流企业登记注册。特别是取消总质量4.5吨以下蓝牌车的《道路运输证》后，作为承担城市配送车辆的主力军，暂时没有明确的主管部门，致使整个行业的监督管理失控，问题陡增。货运（物流）业发展涉及部门很多，如发改、工信、交通运输、环保、商务、税务、农业农村、信息等，虽然各部门对发展都很重视，但相互之间缺乏必要的协调与合作。

挂靠经营占主导。传统货运企业资产重组意愿低，部分企业需要依靠企业资质进行招标，招揽运输合同，通过货源提取运输费用的差价，资产重组后影响企业招标及后续的资金周转，重组的意愿不强。联合经营效益低，全市大部分货运企业属于挂靠经营，车辆大多通过担保公司分期购买，企业主要通过收取挂靠管理费维持经营效益，联合经营需与车主沟通。货运经营效率低，中短途运输业务是全市运输企业的主要经营方式，空载回程为运输中常见问题，导致企业和客户利益受损。安全生产意识低，车辆所有人为创造更大利益，购买车辆时选购“大吨小标”的车辆，形成多拉快跑的经营理念，不仅对安全交通有影响，还可能破坏公路设施。管理服务能力低，挂靠经营企业缺乏社会责任意识、行业责任意识、企业风险意识，往往只挂少管，甚至不管，行业处于单车单干的状态，没有形成规模发展的模式。

网络货运平台运营不规范。税收优惠少，许昌市平台运输费增值税及附加税开票税点为9.35%，属地政府给予的优惠政策较其他地方优惠政策偏低。税务负担高，税负高、进项抵扣难是物流业的传统问题。各网络货运平台公司在运营中存在进项抵扣不足问题，导致实际经营中增值税税负压力较大。税收流失多，由于许昌市暂无对网络货运优惠政策，企业普遍选择与平顶山市汝州市平台合作，造成许昌市企业的财税外流。

多措并举成效多

抓规模发展，助推经济社会高质量发展。组建全市道路运输量统计工作专班，指导166家企业成功申报交通运输部规模以上企业名录库，提高许昌市规模以上企业运力水平。2024年1至3月，全市共完成客运量385万人次、旅客周转量74393万人公里；货运量2779万吨、货物周转量525391万吨公里；道路运输总周转量增速27.7%，全省综合排名第四，交通运输助推经济社会发展能力显著提升。1家企业（许昌万里运输集团）获评特级道路货运企业。

抓示范创建，现固货运物流行业建设基石。通过示范创建，城市配送体系逐步建立、市场主体日渐完善、新能源装备得到普及、信息化水平稳步提升，已初步形成干支衔接型货运枢纽（物流园区）、公共配送中心、未端共同配送站三级物流节点网络。其中，许昌万里综合物流园等干支衔接型货运枢纽（物流园区）4个，实现了干支衔接、甩挂运输等功能；公共配送中心7个，实现了统一存储、集中分拣、共同配送、市民多样化配送的需求；末端共同配送站80个，投放100个智能快递柜，实现了城区范围配送网络全覆盖，城市绿色货运配送示范创建工作取得阶段性成效。1家企业（万里运业股份有限公司）荣登河南省第二批物流“豫军”企业榜单，被认定为特色标杆型“豫军”企业。

抓项目提速，加快构建综合立体交通网。一季度，全市在建4条高速公路完成年度建设投资16.68亿元，占省定年度投资计划的30.2%，超额完成既定任务。截至4月17日，4条高速公路项目已完成建设投资19.71亿元，占省定年度投资计划的35.7％，在全市基础设施投资总额中占比达到30%以上，高速公路项目建设投资位居全省第一方阵。襄城港区项目主体工程、码头泊位、堆场、辅助工程、办公楼等工程已全部完工，许昌水运已经具备依托内河航道“通江达海”条件。

抓产业转型，促进货运新业态新发展。培育以网络货运为核心业务，以互联网、物联网、区块链等技术为手段，为货主企业提供智慧物流管理、车货智能匹配、车货全方位监管等全流程一站式服务的新业态企业4家。2023年至今，共产生运输量128单，运输货物8216吨，运输费用总额42.2万元，新业态网络货运发展稳步前行。

抓服务提效，着力建设人民满意交通。推进服务集成化审批模式改革，道路货运行政许可审批由15天压缩至5天，货运从业资格证补发、换发、变更、注销和营运车辆网上年审等高频事项实现“跨省通办”，普通货运驾驶员从业资格证直接申领业务有序办理；运用12328交通运输服务监督电话、12345政务服务热线平台功能，落实货运行业投诉件即报即查、即报即办机制，加强跟踪督办和意见反馈，保障了货运物流领域投诉事项件件有落实、事事有回应。

高质量发展建议多

道路运输货运（物流）业高质量发展，需要新质生产力理论来指导，需要准确把握、用好用活先立后破的科学方法论，消除高质量发展制约性因素，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，必将释放更大动能，结出更多硕果。

出台高质量发展的政策措施。学习借鉴外地市经验，加快构建综合交通运输服务体系，着力推进货运站场和综合物流园区建设。建议研究出台支持市域道路货物运输业高质量发展的意见措施，加大对新业态网络货运企业的税收政策倾斜，重点支持和培育本地道路运输企业，形成以重点企业为主导，中小企业为补充的发展格局，有效实现道路货运（物流）业高质量发展。

培育现代化货运市场新主体。积极引导松散的、小型的道路运输企业，通过合资、兼并、联合等方式进行整合，发展大型运输企业，促进道路运输企业走集约化、专业化、规模化的经营道路，推动道路运输产业结构调整。加快培育道路货运龙头骨干示范企业，鼓励发展长途接驳甩挂、多式联运等新模式。鼓励运输企业与长葛众品、郑州市航空港区等企业建立供应链战略合作关系，促进物流业流程再造，不断提高供应链效率。建议政府层级协调税务、公安等部门，支持企业资产重组，在资产重组中，因企业车辆转籍等存在一定的费用给予减免。

着力形成新型生产关系。关注多式联运、智慧货运、共同配送等新产业、新模式和新动能成长，增加道路货运行业场站建设资金投入，完善货运场站基础设施更新与建设；打造许昌市陆港型物流枢纽，推进许昌市多式联运发展主动适应新发展格局、“一带一路”等新战略、新形势、新要求，增强多式联运发展内生动力，开创多式联运高质量发展新局面。建议建安区盯紧豫中陆路口岸综合物流港项目建设，带动全市加快多式联运布设，尽快填补许昌多式联运枢纽项目的建设空白。市加快多式联运布设，尽快填补许昌多式联运枢纽项目的建设空白。

提升货运从业人员素质。聚焦道路运输货运新质生产力，完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制，强化关键职业和重点岗位从业人员职业行为规范，对照从业人员职业操守和行为准则，严格规范从业人员履职行为。建议充分发挥党组织、基层工会和团组织作用，加强从业人员思想政治工作，帮助解决从业人员切身利益问题，引导从业人员正确对待社会利益关系调整及理性合法表达利益诉求、解决利益矛盾、维护自身权益。

提高绿色道路货运服务水平。持续推进运输结构深化调整，推动大宗物资“公转铁”“公转水”；落实重型车国六排放标准，加快超标车辆淘汰速度，在货运枢纽等场地开展新能源重卡充换电；落实新能源货车差别化通行管理政策，大力发展“集中配送、共同配送、夜间配送”。建议各级交通运输部门持续推进城市配送全链条信息交互共享，引导城市配送组织模式创新，加快推进绿色化、集约化转型。

（原文刊载于《中国道路运输》，2024年7月第7期“监管”，第44页至46页，作者：孙群栋 韩雨奇 许昌市委政策研究室；刘晓杰 许昌市交通运输局）